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教育部財(cái)政部解釋學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》。根據(jù)計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。政策約惠及680個(gè)縣市的2600萬(wàn)在校學(xué)生。

政策出臺(tái)后，社會(huì)各界拍手稱快，但政策如何落實(shí)到位也引發(fā)了不少議論。1月5日，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭和財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)孫光奇做客中國(guó)政府網(wǎng)，回應(yīng)公眾關(guān)注。

　　3元錢(qián)，基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平

孫光奇介紹，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已于2011年秋季在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始實(shí)施，中央財(cái)政為680個(gè)試點(diǎn)縣市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生每人每天提供3元錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。這一標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？孫光奇解釋說(shuō)，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為每生每天3元錢(qián)，基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平分析。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1801元，小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天3元錢(qián)，一年就是600塊錢(qián)，相當(dāng)于1/3的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

而且，先前已經(jīng)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助費(fèi)，小學(xué)生為4元錢(qián)，初中生為5元錢(qián)。如果把這兩項(xiàng)補(bǔ)助加起來(lái)，那么試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生一天的補(bǔ)助就是7元錢(qián)，初中生一天的補(bǔ)助就是8元錢(qián)。以一年來(lái)算，小學(xué)生得到的補(bǔ)助是1600元，初中生得到的補(bǔ)助是1850元，已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出。

　　改善學(xué)生就餐條件，兩部門(mén)追加食堂建設(shè)資金100億元

改善就餐條件是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要組成部分。孫光奇介紹，中央財(cái)政對(duì)中西部和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂改善給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，比如要10萬(wàn)元建一個(gè)食堂，中央財(cái)政就補(bǔ)5萬(wàn)。這兩年中央財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的169億元中，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年年底，財(cái)政部和教育部又專門(mén)追加了食堂建設(shè)專項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。

實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃涉及面廣、政策性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大。那么，如何保證計(jì)劃的實(shí)施置于陽(yáng)光下？

田祖蔭介紹，計(jì)劃對(duì)各級(jí)政府提出了要求。對(duì)省一級(jí)要求制定實(shí)施方案，建立省市縣三級(jí)責(zé)任體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，制定資金的管理和監(jiān)督辦法，制定營(yíng)養(yǎng)配餐指南。對(duì)縣一級(jí)的要求是：建立縣、鄉(xiāng)、學(xué)校各級(jí)和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任體系；制定食品安全應(yīng)急預(yù)案；編制學(xué)校供餐方式一覽表，要把縣域內(nèi)所有的學(xué)校分不同類型，細(xì)分哪些是通過(guò)食堂解決的，哪些是讓具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)，公司、單位的集體食堂來(lái)送餐，哪些是托餐；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話；建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、防止貪污浪費(fèi)，切實(shí)保證資金用到孩子身上。

　　保障食品安全，將成立領(lǐng)導(dǎo)班子作為各部門(mén)經(jīng)常的聯(lián)絡(luò)機(jī)制

食品安全是很多家長(zhǎng)最為關(guān)心的方面。田祖萌介紹，與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃直接相關(guān)的部門(mén)有14個(gè)，從原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)流通到食堂加工等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)。

為了讓各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，將成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，作為一個(gè)經(jīng)常的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。其中，教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院食安辦，還有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，都是組長(zhǎng)單位，其他部門(mén)都是成員單位，每一個(gè)單位都派一個(gè)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，派一個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)工作聯(lián)絡(luò)員。

此外，地方各級(jí)政府要建立工作機(jī)制。省、市、縣各級(jí)要成立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)、指定專門(mén)的人員開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，確保采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、配送、分餐各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。